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浅析县市区级机构编制监督检查的工作定位问题
时间:2013-07-29              

   

  随着国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的颁布,我国的机构编制管理工作已经步入了期盼已久的法制化轨道。同时,中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》的出台,以及省委办公厅、省政府办公厅《湖北省机构编制监督检查暂行办法》的施行,标志着机构编制监督检查工作提升到了重要地位。机构编制监督检查作为机构编制管理工作的重要组成部分,是机构编制管理形势发展的需要,也是纠正机构编制违纪违规行为、规范机构编制管理的需要,更是保障机构编制重大决策和管理规定落实的需要。 

  近些年来,机构编制监督检查作为机构编制工作的有机组成部分,不断强化、日渐完善。通过切实加强机构编制各项督查措施力度,逐步达到了以监督促进管理的作用,从而保证了机构编制管理的规范化、科学化。但在县市区一级基层组织,机构编制监督检查工作仍然存在监管力量薄弱,督查体系不够健全;监督力度不够,制度建设仍需健全;监督方式不多,综合协查有待加强等三大问题。究其原因,一是认识上出现偏差。在机构编制日常管理中,基层编制部门重审批、轻监管的传统管理思想仍然存在,机构编制规范管理与监督检查的关系难以准确定位。二是体制上存在错位。基层编制部门既是机构编制工作的审批者,也是机构编制管理的监督者,集裁判员与运动员于一身,往往在开展机构编制督查时,对于基层组织存在的违反机构编制纪律问题,难以揭短亮丑,监管乏力。三是制度上缺乏刚性。当前,机构编制监督检查工作仍然处在起步阶段,与之配套的机构编制管理考核评估制度、机构编制责任追究制度、机构编制违纪违规教育预防制度等仍需进一步建立和完善。 

  一般地讲,县市区这一级是机构编制违纪违规现象发生的高发区域。如何在机构编制法制化建设不断推进的新形势下,科学定位机构编制监督检查的工作方向,准确把握机构编制管理的内在规律,有效提升机构编制管理的工作效能,这是当前摆在县市区级机构编制部门的一项重要任务。为此,我们认为县市区级机构编制监督检查工作,要着重解决以下四个方面的定位问题: 

  1、要认真解决思想认识定位问题。中央编办领导曾经明确指出:“未来二十年,机构编制审批将会小于机构编制部门工作量的三分之一,政策研究将会大于三分之一,监督检查也会大于三分之一。”这一要求说明了当前机构编制工作的重点正发生着深刻变化,机构编制监督检查工作的重要性日趋突出。县市区级机构编制部门要充分认识监督检查在机构编制管理中的重要地位和作用,把监督检查作为一项要务工作摆在重要位置常抓不懈。一是要摆正机构编制监督检查的工作地位。我们要真正确立以监督检查促进规范管理、以规范管理提高督查水平的工作目标,克服过去重决策轻检查、重审批轻监管的倾向,逐步实现机构编制管理从事前审批为主向审批与监管并重的观念转变。二是要树立机构编制监督检查的有为思想。我们要适应新的形势和任务,转换思想观念,克服畏难情绪,全面履行监督检查职责,努力探索和创新督查工作的方式方法,真正做到有为有位,切实维护机构编制管理工作的权威性和严肃性。三是要增强机构编制监督检查的责任意识。机构编制监督检查是一项全新的工作,县市区级机构编制部门要加大社会宣传攻势,努力营造机构编制督查的工作的良好环境,同时要增强自身督查队伍的责任意识,按照“政治强、业务精、作风硬,工作实”的要求,切实做好机构编制监督检查工作。 

  2、要切实解决督查体系定位问题。建立一支作风严谨,业务精良,能打硬仗的督查队伍,是做好机构编制监督检查的首要前提。按照中央有关文件要求,各级编办分别以单设、合署办公或挂牌形式,成立了机构编制监督检查机构,明确相关职能,并落实专职或兼职人员负责督查工作,基本上形成了上下联动、分工合作的督查工作体系。作为县市区级机构编制部门,针对当前基层存在的编制问题相对突出、队伍力量相对薄弱等情况,应从以下几方面搞好队伍建设:一是要加强机构编制部门的纵向联系。要积极向上争取中央、省、市机构编制监督检查部门的行政支持,认真开展基层机构编制督查工作的探索与创新,努力做好督查工作的调查研究,及时请示汇报基层督查工作中遇到的新问题、创新的新思路,同步掌握上级机构编制监督检查工作的新精神,将各项督查工作真正落到实处。二是要加强机构编制部门的横向交流。要通过中国机构网、财政与编制政务公开网等网络平台加强机构编制信息沟通,互相交流工作实绩和理论研究,促进基层督查工作再上台阶;要通过走出去、请进来的办法,加强机构编制系统的横向交流,实地考察学习兄弟县市区编办的成功经验,积极探讨机构编制监督检查工作中存在的难点及对策,推动机构编制监督检查水平的整体提升。三是要加强县级督查队伍自身建设。县市区机构编制部门要选派政治可靠、工作得力、业务精通、作风过硬的同志充实到监督检查岗位上工作,切实履行监督检查职责。同时,要采取专门培训、以会代训、理论交流、学习考察等多种形式,不断提高机构编制督查队伍的整体素质。 

  3、要重点解决督查项目定位问题。按照全国机构编制工作会议和监督检查工作会议的有关精神,未来几年,加快行政管理体制改革,巩固和深化改革管理成果是机构编制监督检查工作的重中之重;加强和坚持督查创新,是未来机构编制监督检查的关键之举。作为县市区级机构编制部门,要针对基层机构编制工作的特点和难点,在日常机构编制管理中明确本地机构编制监督检查的重点督查项目所在:第一,国家和省关于行政管理体制、机构改革和机构编制工作的法律、法规、方针、政策的贯彻执行情况;第二,重大机构改革方案的实施情况;第三,各级各类机关、事业单位的机构设置、职能配置、人员编制定额、领导职数配备和人员结构等核定情况;第四,各级各类机关、事业单位履行职能的情况;第五,机构编制工作“三个一”规定执行情况;第六,各级各类机关、事业单位乱设机构、超职数配备干部、混编混岗和编外借用等违规情况;第七,机构编制违纪违规案件的查处情况;第八,各类事业单位执行《事业单位登记管理暂行条例》的登记管理情况。 

  为确保机构编制监督检查工作的有效性和创新性,县市区级机构编制部门应采取灵活多样的方式方法,扎实开展机构编制监督检查工作。一是要以事前监督与事后监督相结合作为基础来抓。县市区级机构编制部门要及时调整思路、重心前移,将机构编制监督检查工作不仅反映在机构编制管理执行之中,而且体现在机构编制工作审批之时。要在机构的设置、职能的调整、编制的核定、职数的配备以及经费的确定等机构编制审批工作中,突出机构编制监督检查的重要性,严格坚持机构编制的工作制度,自觉执行机构编制的有关规定,从源头上科学、合理地配置机构和使用编制资源。同时,要对县市区各级各类党政机关、事业单位的机构运转情况、职能履行情况、人员编制配备情况以及事业单位登记管理情况等进行跟踪监督,切实收到事前监督和事后监督两手抓、两手硬的管理效果。二是以创新督查与日常监督相结合作为重点来抓。县市区级机构编制部门在开展机构编制日常监督的同时,要不断创新机构编制监督检查的工作办法。要通过实地调查、定期督查和不定期抽查等多种方式组织实施日常监督检查,力求督查工作常抓不懈;要采取单位自查、专班督查、部门联动协查等多种方法开展日常监督检查,做到督查工作真抓实干;要通过畅通举报渠道、开展社会监督、综合评议评定等多种手段实行机构编制督查的定性评价,确保督查工作落到实处,从而促进机构编制监督检查工作的顺利实施。三是以专项检查与重点监督相结合作为关键来抓。近几年来,中央、省密集出台了促进机构编制规范管理的专项规定,如“三个一”、“一暂停、两不再” 、“五个不准”等规定,同时提出了开展各项专项检查的有关要求,如“开展清理机关事业单位‘吃空饷’专项检查”、“开展乡镇机构编制和实有人员只减不增督查”、“ 推行编制管理实名制”、“落实财政供养系数的控制目标”等工作。作为县市区级机构编制部门,要紧扣机构编制督查工作的脉搏,让机构编制监督检查在保障机构编制重大决策落实和加强机构编制规范管理中,切实发挥应有的保驾护航作用。要积极开展机构编制专项监督检查工作,在督查中发现机构编制管理存在的盲点和误区,更好地优化机构编制规范管理环境,进一步推动机构编制的创新管理。四是以政务公开与自身监督相结合作为手段来抓。目前,湖北省财政与编制政务公开已成为监督政府依法行政,规范政府行政行为,预防腐败发生的有效手段和加强政府与群众沟通联系的重要桥梁。通过政务公开网,广大人民群众更好地行使知情权、参与权和监督权,畅所欲言地反映违反机构编制纪律的问题及促进机构编制工作的建议,为开展机构编制督查工作提供了切入点。作为县市区级机构编制部门,要充分利用好政务公开这个平台,认真梳理网上投诉与建议,针对群众反映的突出问题,积极开展督查,力求从源头上制止各种违规违纪行为的发生,同时加强各级党政机关、事业单位的自身监督约束,严肃机构编制纪律,规范机构编制行为,形成机构编制监督检查工作齐抓共管的良好局面。 

  4、要强势解决工作机制定位问题。机构编制监督检查工作是一项长期持久的重要工程,必须通过构建健全的督查长效机制才能保证各项督查任务的顺利完成。对于县市区级机构编制督查体系,应重点完善以下四项制度:一是要建立考核评估机制。机构编制部门应按照分层督查、分级考核的原则准确定位考核评估机制:第一,上级编委、编办督查下一级党政领导班子。上级机构编制部门要把机构编制管理和监督检查工作列入到下一级党政领导班子政绩考核之中,对有严重违反机构编制纪律的党政主要领导成员,不得异地任职和提拔使用,并要按有关规定追究其领导责任。第二,同级编委、编办督查同级党政机关、事业单位。机构编制部门作为同级党政机关、事业单位的督查主体,要会同有关部门加强对同级党政机关、事业单位的机构编制管理年度审计监督,检查评估机构编制管理情况。二是要健全违纪违规预防机制。治标先治本,要把预防教育贯穿在机构编制日常管理全部程序和监督检查的各个环节之中,把政策法规宣传与人的思想能力教育、机构编制日常管理体系与监督检查体系、内部监督与社会监督、查处与警示、监督检查与结果运用等全面纳入预防教育体系,并充分发挥体系内各部分的预防教育作用,以保证机制的整体功能。三是要完善部门联动机制。要充分利用各职能部门的行政执法资源,建立相互协调、相互配合的机构编制督查联动机制,通过不定期召开由组织、纪检(监察)、劳动、人事、财政、审计、编制等部门组成的联席会议,明确各职能部门在机构编制监督检查工作中所承担的监督职能和配合方式以及责任人员,共同谋划机构编制督查规划,实现全方位监督检查。四是要落实责任追究机制。按照上级机构编制监督检查办法,结合当地实际情况,制定严格的机构编制违法违规责任追究制度,对违反机构编制管理的违法违规行为根据情节轻重,给予批评教育或行政处分,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。通过对机构编制违法违规的查处追究,进一步增强各级各部门领导的机构编制意识,有力促进机构编制监督检查工作的科学、长效和健康发展。 

   

   

   

   

   

  京山县机构编制委员会办公室 

  2008年10月31日 


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