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京山县积极开展机构编制监督检查工作
时间:2013-07-29              

   

  为了严格贯彻执行中央和省、市有关机构编制监督检查工作的政策法规,近期,湖北省京山县编办针对个别县直党政群机关、县直属事业单位擅自乱设内部机构、超职数配备中层干部、编外任职和混编混岗等问题,在全县开展了一次专项机构编制监督检查。通过自查、抽查和整改等环节,在全县范围内增强了机构编制意识,严肃了机构编制纪律,提高了规范机构编制管理的工作水平。 

  一、主要做法 

  机构编制监督检查是贯穿于机构编制管理工作中的一条主线,以监督检查促进规范管理,以规范管理提高督查水平,这是近些年来我们努力探索追求的工作目标。在这次监督检查中,我们结合京山实际,突出重点,狠抓落实,保质保量地完成了各项督查任务。 

  1、 切实加强组织领导,大力营造宣传氛围。为了确保此次督查能够达到预期目的,我们一是积极主动,争取各级领导支持。领导的支持是确保机构编制监督检查工作顺利实施的基础。在这次督查工作启动之前,我们积极主动地向编委领导汇报了我县机构编制监督检查工作的规划和思路,取得领导对机构编制督查工作的关心支持,让领导把机构编制督查工作列入议事日程,为我们顺利开展督查活动提供了强有力的组织保障。二是大力宣传,努力营造督查氛围。今年上半年,我们连续几期在县委、县政府主办的《今日京山》上全文登载了中央的三个重要文件和有关督查办法,向社会各界广而告之地宣传机构编制监督检查这项全新的工作,让广大群众对机构编制工作有了更深的认识和了解。下半年,我们乘势跟进,大力宣传开展这次机构编制监督检查工作的重要性,让社会各界人士共同关注、积极参与到这次督查工作中来,为我们开展督查活动提供了强大的舆论保障。三是综合协管,搭建专项督查工作平台。以编办为主体,从纪检、组织、人事、财政等部门抽调精兵强将组建专班。通过培训,让每位督查人员吃透开展这次督查工作的精神,明确各自在督查活动中担当的角色和承担的责任,提高督查人员政策理论水平、工作业务能力,培养督查人员敢于坚持原则、求真碰硬的工作作风,为我们开展督查活动夯实了工作基础。 

  2、科学制定督查方案,明确提出工作要求。在开展督查工作中,我们结合京山实际,科学制定了行之有效的督查方案。一是下发了专门文件。我们以编办名义行文下发《关于开展机构编制监督检查工作的通知》,严格要求县直各部门各单位要高度重视,认真做好这次机构编制监督检查的自查、迎检和整改工作,要通过这次机构编制监督检查工作,进一步强化机构编制意识,严肃机构编制纪律,推动全县机构编制管理工作又好又快发展。二是明确了督查重点。对照中央、省关于机构编制监督检查办法中的督查内容,针对我县机构编制管理中存在的突出问题,我们将全县县直党政群机关、县直属事业单位擅自乱设内部机构、超职数配备中层干部、编外任职和混编混岗等四个突出问题作为重点,全面开展这次机构编制专项督查活动。三是制定了方法步骤。这次机构编制监督检查我们采取自查与抽查相结合和听取汇报、召开座谈会、个别谈话、走访等方式进行。在这次监督检查工作中,我们共分三步实施:第一步为自查阶段。要求县直各部门迅速展开自查,认真填写有关表格,并报送县编办;第二步为抽查阶段。督查专班组织专门力量,派出检查组对县直党政群机关、县直属事业单位开展抽查;第三步为整改阶段。督查专班根据自查和抽查中发现的问题,对县直有关部门和单位送达《京山县机构编制监督检查整改通知书》,并督促有关部门和单位迅速整改到位。 

  3、严格审核上报数据,认真开展监督检查。这次督查工作涉及面广、工作任务重。督查专班本着认真负责的态度,扎扎实实开展监督检查。一是审核做到真实准确。这次机构编制监督检查工作,涉及全县82家县直党政群机关、县直属事业单位,工作任务重、督查难度大。为了保证督查工作质量,我们以上一轮机构改革中党政群机关、直属事业单位的“三定”规定(方案)为依据,以各类机构编制工作台帐为基础,采取三对照三审核的方式严格核查各部门各单位的上报数据。第一,对照机构编制部门批准设置的内部机构,认真审核每个部门实际的内部机构设置情况;第二,对照机构编制部门核定的中层干部职数,认真审核每个部门实际的中层干部配备情况;第三,对照机构编制管理台帐,认真审核每位中层干部的用编情况。在这次督查工作中,发现违反机构编制规定的突出问题有以下四类:一类是擅自乱设内部机构,主要表现在未经机构编制部门审批,以上级业务部门文件要求为由擅自设立内部机构;二类是超配中层干部职数,主要表现在突破核定职数超配中层副职干部;三类是编外任职,主要表现在机关抽调所属二级事业单位人员在机关工作并任职;四类是混编混岗,主要表现在机关使用工勤编制的人员在机关内部机构任中层干部。二是督查做到不走过场。针对在督查工作中所发现的问题,督查专班选取70家单位作为重点抽查单位开展此次督查工作,整个机构编制监督检查的自查面达到100%、抽查面也高达85%以上。在督查过程中,督查专班深入到每个部门、每个单位,采取一听(听部门关于机构编制情况介绍)、二对(对照审核结果与部门交换意见)、三查(查阅部门党组任职文件及有关资料)、四谈(与机关工作人员座谈交流)等形式,全面、准确地掌握了机构编制督查情况。通过认真督查,全县共清理出超配中层干部职数25名(其中正职超配2名、副职超配23名)、编外任职20名(其中正职10名、副职10名)、混编混岗6名、部门擅自乱设内部机构2个。三是整改做到全面彻底。直面问题、真抓实改是我们开展这次机构编制监督检查的原则。在这次督查工作中,我们对违反了《机构编制监督监督检查工作暂行规定》的部门和单位迅速下达《京山县机构编制监督检查整改通知书》,告知该部门在机构编制方面存在的突出问题,整改的时限以及重申了机构编制纪律要求。对超职数配备中层干部的单位,要求主管部门在“三定”规定(方案)的职数内限期整改到位,并向编制部门报送整改结果;对编外任职、混编混岗的人员,要求主管部门对其下达免职文件,并责令其迅速归位;对擅自乱设内部机构的,要求主管部门立即摘牌撤庙,并向编制部门报送整改报告。通过整改,超配中层干部职数的7个县直部门已按“三定”规定(方案)重新任免中层干部、20名编外任职和6名混编混岗的工作人员已全部清退,擅自乱设的2个内部机构已被取缔。 

  二、初步成效 

  1、通过开展督查活动,进一步积累了机构编制督查工作的成功经验。机构编制监督检查是机构编制工作的一个重要组成部分,是目前乃至今后的一项长期艰巨的工作任务。我们通过开展这次督查活动,总结了一些好的工作办法,积累了一些成功的工作经验,同时提出了一些亟待研究的课题,譬如机构编制管理如何由事后监督转向事前监督、机构编制监督检查工作如何由机构编制部门强制监督转向各职能部门自觉遵守等,这些都在这次督查工作中给予我们很大启发,为我们今后的机构编制监督检查工作步入高速发展开辟了一条绿色通道。 

  2、通过开展督查活动,进一步树立了机构编制部门的威信。只有构建完善的机构编制监督管理体制,将督查工作贯穿于机构编制工作始终,才能凸显机构编制的工作地位。我们通过开展这次督查活动,在全县范围内展开声势浩大的机构编制专项监督检查,不断发现违反机构编制纪律的突出问题,加大机构编制整改查处力度,让“编制就是法”不停留在口号层面,而是认真落在工作实处。这次督查活动后,全县各级党政机关、事业单位对机构编制工作有了全新的认识,在社会上也充分体现了机构编制工作的权威性和严肃性。 

  3、通过开展督查活动,进一步规范了机构编制的刚性管理。作为编制部门,以督促管是机构编制工作中的一个崭新课题。我们通过开展这次督查活动,暴露出机构编制管理的薄弱点,主要表现在个别部门对于“三定”规定(方案)执行不严、选拔用人缺乏编制意识,存在较大的随意性等问题。通过这次整改,增强了机构编制刚性管理的有效性和针对性,提高了机构编制刚性管理的规范性和法规性,进一步促进了全县机构编制规范管理再上新台阶。 

   

   

   

   

   

  京山县机构编制委员会办公室 

  2008年10月14日 


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