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机构编制监督检查工作初见成效
时间:2013-07-29              

  随着今年中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》,国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》三个重要文件的出台,以及去年12月省委办公厅、省政府办公厅《湖北省机构编制监督检查暂行办法》的施行,我国的机构编制管理工作步入了期盼已久的法制化轨道。在规范创新机构编制管理的同时,加大机构编制督查力度是今后机构编制工作必须长抓不懈的一项重要任务。近年来,京山县一手抓创新管理,一手抓监督检查,多措并举,标本兼治,通过探索施行机构编制督查措施,强化了机构编制法规意识,实现了人员编制实名制管理,推进了机构编制政务公开工作,完成了财政供养系数控制目标,进一步加快了机构编制工作法制化、科学化、规范化进程。 

  一、增强意识,努力营造机构编制督查的工作的良好环境 

  加强机构编制管理,严格控制机构编制增长,是党和国家配置执政资源的一项基础性工作。当前我国颁布实施的三个重要文件,是加强党的执政能力建设,提高党的执政水平的必然要求和重要举措,为今后开展机构编制监督检查工作提供了有力的法规支撑。我们以此为契机,狠抓了机构编制督查工作的环境建设。一是努力扩大宣传范围。今年上半年,我们连续几期在县委、县政府主办的《今日京山》上全文登载了三个重要文件,向社会各界广而告之地宣传机构编制监督检查这项全新的工作,让广大群众对机构编制工作有更深的认识和了解,进一步树立机构编制管理的法规性、严肃性和权威性。二是积极组织学习活动。中央三个重要文件是当前和今后一个时期加强和完善机构编制管理的重要依据,为我们做好机构编制工作指明了方向。因此,我们把学习好、宣传好、贯彻好中央三个重要文件作为当前机构编制管理工作的一项重要任务。今年以来,我们印发了机构编制宣传资料1200多份,组织全县所有党政群机关和事业单位开展学习,并按计划分期举办培训班,请专家宣讲机构编制督查工作的意义和内涵,教育各级各部门自觉遵守机构编制管理规定,为全县更好地开展机构编制监督检查工作夯实了工作基础。三是主动争取各级领导重视。为了让“编制就是法”的理念真正统一各级领导的思想和行动,我们详细整理机构编制的各项重要法规内容,积极主动向相关领导汇报,让他们充分了解机构编制政策法规精神,牢固树立依法管理机构编制的理念,不断增强依法行政意识,做好机构编制的掌舵手。四是迅速组建工作机构。为了保证机构编制监督检查工作的顺利开展,我们于今年初在县编办内部专门成立了监督检查科(对外挂县机构编制委员会督查室牌子),同时新增1名行政编制和1名中层领导职数,落实专人主要负责监督、检查全县机关事业单位贯彻落实上级有关机构编制工作的方针政策情况,机构改革方案和“三定”规定实施执行情况,以及全县机构编制管理政策、规定执行等情况。 

  二、强化手段,充分行使机构编制督查工作的管理职能 

  机构编制监督检查是贯穿于机构编制管理工作中的一条主线,以监督检查促进规范管理、以规范管理提高督查水平是近些年来我们努力探索追求的目标。 

  1、以推行编制政务公开为突破点,打造编制督查工作的交流平台 

  继2005年8月我县在全省率先推行财政与编制政务公开试点工作以来,我们精心组织、真抓实干,编制政务公开工作得以层层推进。截止目前,全县共上网公开各级各类机构340个,公开的各级各类人员共11608人,公开各类编制政务信息多达近100万字,其全县机构和人员信息的公开率高达100%。这一工作多次受到了上级的高度肯定,一是在去年下半年全省财政与编制政务公开工作电视电话会议上,京山县作为全省的三个先进典型之一在大会上作了工作经验介绍;二是在去年年底和今年上半年的全省编制政务公开工作检查评比活动中,我县均被评为优秀档次;三是今年9月我县被授予全国政务公开工作先进单位称号。 

  在开展编制政务公开工作中,我们利用因特网和盘托出了全县机构编制的公开信息,向社会广泛宣传有关机构编制的法规政策性文件,开通了机构编制工作服务热线及网上建议投诉栏目,为机构编制督促检查工作提供了良好的工作基础。随着省《机构编制监督检查暂行办法》的出台,我们充分利用编制政务公开网这个监督平台,加大机构编制督查的网上宣传力度,密切关注网上涉及机构编制投诉的热点问题,及时梳理整理出群众反映强烈的问题10多条,并将其作为当前机构编制督查的工作重点,深入实地展开调查研究,并将调查处理结果在网上一一答复。前不久针对县内少数事业单位违反规定超配副职领导的现象,我们立即下发了《全县编制政务公开整改通知单》,明确指出其存在问题、整改的内容和时限,强调要求凡有违反机构编制管理规定的,必须“先整改到位,后上网公开”。通过整改,全县8家事业单位超配的11名领导副职已全部调整在编制部门核定的领导职数限额内。 

  2、以实现财政供养系数为着力点,促进编制督查工作的跟踪管理 

  近年来,我们严格按照全省关于财政供养系数控制目标的要求,积极开展了全县财政供养系数达标工作。一是督查各级各类财政供养机构的“三定”、“五定”规定落实情况。2002年全县党政机关机构改革中,我们对所有县、乡党政机关的职能配置、内设机构和人员编制(简称“三定”)作了明确的规定;2003年全县县直事业单位机构改革中,我们又对所有县直事业单位的机构设置、工作职能、人员编制、领导职数和经费性质(简称“五定”)进行了重新界定。在督查工作中,我们坚持严把“五关”,即第一是严把机构设置关,督促各部门各单位科学设置机构,防止乱批机构、滥设机构的问题出现;第二是严把职能配置关,督促各单位依法履行职能,做到勤能勤责;第三是严把人员编制关,督促各单位严格按照核定的人员编制配备人员、优化人员结构,杜绝超编进人、混编混岗;第四是严把领导职数关,督促各单位按照规定限额配备领导职数,防止超职数的现象发生;第五是严把单位经费性质关,督促财政等部门严格按照有关规定实现财政定向定量供养机构和人员。二是督查各级各类财政供养人员的到位落实情况。针对我县完成财政供养系数控制目标难度较大这个现实,我们采取切实可行的措施,加大财政供养人员的查处力度,对每个财政供养机构和人员进行排查式清理,确保全县财政供养系数控制目标的顺利完成。到目前为止,我县财政供养的在编在职人员控制在9370名(其中县乡行政机关1880人、事业单位7490人),比上级下达给我县的财政供养人员控制总数9600名还少230名;全县财政供养系数为全县总人口的1.46%,比上级下达给我县的财政供养控制目标1.5%还低0.04个百分点。 

  3、以落实编制管理实名制为出发点,确保编制督查工作的长抓不懈 

  落实机构编制实名制管理,是编制规范管理的一项重要工作,同时也是编制督查工作的一项系统工程。在开展这项工作中,我们认真执行上级批复的机构改革方案及各部门各单位的“三定”、“五定”规定,严格坚持了因事定编、按编设岗、竞岗到人的实名制管理办法,通过建立人员编制台帐,全面推行“一编一人两卡(两卡即人员编制卡和工资直达卡)”的实名制管理模式,大大强化了机构编制管理的规范性。目前,全县各级各类单位的人员100%实行了实名制管理。特别值得一提的是,我们通过深化改革,规范管理,加强督查,全县各类在编人员已连续6年出现负增长。 

  4、以清理“吃空饷”检查为切入点,实行编制督查工作的上下联动  

  按照中央、省、市关于对“吃空饷”问题开展督促检查的工作部署,近两年来,我们会同监察、财政、人事等部门组成专项工作专班,组织各地各部门定期开展清理“吃空饷”专项督查工作。督查工作严格按照拟订方案、报批立项、发出通知、组织实施、报告检查情况及向被检查单位反馈检查情况,提出意见或者建议等六个步骤实施。今年上半年,我们以重新核定全县中小学校教职工人员编制为契机,开展了为期一个多月的清理教育系统“吃空饷”专项检查。我们深入到全县每个学校、每个班级,采取一听(听师生人员情况介绍)、二点(点师生人数)、三查(查工资福利单、考勤记载表)、四访(走访教师和学生)等形式,全面、准确地清点了全县中小学教职工和学生人数情况。通过认真清查,全县共清理出教育系统冒名顶替、离岗离职和自然死亡等“吃空饷”的人员10多人。据统计,我们通过多次开展清理“吃空饷”的专项检查,全县共清理、查处了30多名“吃空饷”人员,从而有效控制了财政不合理支出,巩固了编制实名制管理的成果。 

  三、创新制度,积极构建机构编制督查工作的的长效机制 

  科学建立和完善编制督查工作制度,是构建机构编制监督检查长效机制的前提和关键。我们主要抓了投诉举报、综合协管和责任追究三个制度建设方面的基础工作。 

  1、认真建立投诉举报工作制度。为了逐步规范机构编制监督检查工作,进一步扩大广大群众对机构编制管理的知情权和监督权,我们一是开通了“12310”机构编制热线电话,畅通监督渠道,接受群众垂询;二是开设了网上建议投诉栏目,以《湖北省财政与编制政务公开网》为基础,广泛链接各级各类政府门户网站,进一步扩大编制政务公开的影响力度,并定期举办网上论坛活动,最大限度地吸引社会各界对编制政务信息的关注程度和支持力度;三是加强了对机构编制信访事件的处理力度,凡涉及举报违反机构编制纪律的信访件,积极进行调查处理,决不漏掉放过。同时,我们积极建立了投诉举报工作制度,及时收集各类建议和意见。第一,建立意见登记制。固定专人负责对各类意见定期进行收集、整理和登记,做好回复前的有关基础工作。第二,建立工作责任制。对登记的意见分类填写处理笺,及时研究提出处理意见,在规定的工作时限内及时办毕。第三,建立要情报告制。机构编制部门对群众反映的重要情况和疑难问题,我们主动报送上级领导批示,切实做到事事有着落,件件有回音。第四,建立情况反馈制。我们深入基层,广泛收集各类反馈意见,对干部职工反映比较强烈的问题,努力探索解决的办法和途径。近两年来,我们共答复、处理了50多次群众网上咨询和投诉事宜,受到社会各界的充分认可和肯定。 

  2、努力完善建立综合协管工作制度。我们一是每年定期组织县纪检、组织、编制、人事、财政、审计等部门联合行动,对全县机构编制管理运行情况进行督查。我们对督查的重点单位、主要内容、督查方式和整改、查处办法等都作了明确要求,真正实现了机构编制的刚性管理。二是加强机构编制与相关部门的密切配合。我们通过各种形式宣传,在社会上真正树立“编制是基础”的意识,坚持只有在编制部门审批的机构编制范围内,组织部门才能按照规定领导职数任免配备干部,人事部门才能在编制限额内办理人员调动、核定工资及职称评定手续,财政部门才能核拨办公经费和人员工资,劳动部门才能签定劳动用工合同及办理养老保险手续,银行才能给予开设帐户并发放工资。否则,违反机构编制纪律的行为一律无效。这些已在全县所有机关、事业单位和全社会形成共识,从而有效地防止了机构编制反弹、人员无序增长和超配领导职数等现象。三是实行机构编制与财政预算的挂钩管理。在县直事业单位机构改革中,我们在清理事业单位工作职能,调整事业单位布局结构,确定事业机构经费渠道的基础上,下发了全县各级各类事业单位“五定”(定机构名称、定工作职能、定人员编制、定领导职数、定经费性质)文件,县财政部门一律凭编制部门核定的财政供养机构、人员进行部门预算和核拨经费,彻底改变了过去编制管理与财政预算相互脱节的“两张皮”现象。 

  3、严格制定纪律责任追究制度。我们在每年年初就将机构编制管理情况作为各级党政领导任期目标责任制的重要内容,明确各级党政“一把手”为机构编制管理工作的第一责任人。要求各级党委、政府在任期内坚决杜绝 “超权限设置机构、超编制调进人员、超职数配备领导”,严格执行财政供养系数控制目标规划。同时我们还对离任的党政主要领导由上级有关部门对其任期内机构编制管理情况进行审计,并将考核和审计情况作为当地党政领导干部调整使用的重要依据。对严重违反机构编制纪律的反面典型,从严查处。特别值得一提的是,我们自觉将机构编制工作置于县人大常委会的监督之下,始终严格执行县人大常委会《关于加强机构编制工作监督的暂行办法》,该办法对机构编制工作监督的内容、形式、程序和责任追究都作了明确的规定。近几年来,我们通过坚持机构编制目标考核和纪律责任追究制度,全县各地各部门党政“一把手” 自觉地增强了编制管理意识,带头遵守机构编制纪律,有效地杜绝了随意乱设机构、乱进人员和乱配职数的违纪违规行为。 


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