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关于县政府部门“三定”工作若干具体问题的意见
时间:2013-07-29              

  京山县机构编制委员会 

  关于县政府部门“三定”工作若干具体问题的 

  意   见 

   

县政府各部门: 

  根据省委、省政府《关于市、县政府机构改革的意见》(鄂发[2009]13号)、市委办公室、市政府办公室《关于印发〈京山县人民政府机构改革方案〉的通知》(荆办文[2010]14号)精神,结合我县实际,现对县政府部门“三定”(定职责、定机构、定编制)工作有关具体问题提出如下意见。 

  一、“三定”的指导思想 

  “三定”规定是部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称,是政府的规范性文件,是各部门履行职能的重要依据。县政府各部门的“三定”工作,要坚持以转变政府职能为核心,按照精简、统一、效能的原则,合理界定部门职责,突出管理和服务重点,理顺职责关系,整合优化部门内设机构,严格控制人员编制,努力建设服务政府、责任政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。 

  二、“三定”的基本原则 

  (一)转变政府职能的原则。按照完善社会主义市场经济体制的要求,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,切实把政府职能转变到改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理和更加注重公共服务上来。 

  (二)精简统一效能的原则。整合、优化政府组织结构,确保各部门内设机构、人员编制总量不超过机构改革前。改进行政管理方式,改善公务员队伍结构,提高行政能力和工作效率。 

  (三)权责一致的原则。理顺政府部门职责分工,按照一件事情原则上由一个部门负责的要求,合理划分事权,将相同和相近的职能交由一个部门承担;确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主办和协办,避免职能交叉,建立健全职责协调与配合机制。明确和强化政府部门责任,做到有权必有责。 

  (四)上下基本对应和因地制宜相结合的原则。参照市政府对口部门的“三定”规定,结合我县实际,制定县政府各部门的“三定”规定。 

  三、“三定”的范围和对象 

  这次县政府机构改革,纳入“三定”的范围和对象是:县政府工作部门,县政府部门管理机构,县政府派出机构,县政府直属事业单位,县政府领导的合作经济组织,与县政府相关部门整合归并的县委直属事业单位,由县政府工作机构调整为县政府部门所属的事业单位。 

  纳入“三定”范围的部门所属事业单位,其机构编制事项必须在这次机构改革中统筹考虑的,一并在“三定”规定中予明确。 

  四、“三定”的内容 

  “三定”主要包括职能调整、主要职责、内设机构、人员编制、领导职数、其他事项和附则等方面的内容。 

  (一)关于职能调整。转变政府职能是这次机构改革的核心。要合理界定政府职能,把该由政府管理的事项定清楚,把不该由政府管理的事项转移出去。 

  1、根据机构调整情况,结合经济社会发展需要,相应调整有关部门承担的职责,明确需要增加或加强的职责。 

  2、根据《行政许可法》及国务院、省政府、市政府公布取消、下放、转移的行政审批项目,减少行政审批事项,改进行政审批方式,逐步建立长效管理机制和服务机制。 

  3、根据省政府、市政府公布取消和停止的行政事业性收费项目,减少行政事业性收费项目,改善行政管理方式,加强公共服务体系建设。 

  4、根据《行政许可法》及有关法律法规规定,将有关鉴定、认证、评估和辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和社会中介组织承担。 

  (二)关于主要职责。职责是定内设机构、定人员编制的基础和依据,是“三定”工作的关键。其主要内容为: 

  1、依法履行行政职能。按照有关法律法规,参照市政府对口部门的“三定”规定,结合实际明确部门职责。加强有关部门服务和扶持企业发展的职能。上级交办的临时性事项、阶段性任务以及部门的规范性文件,不作为确定部门主要职责的依据。未经法律法规授权或委托,不得将行政职能交由事业单位及其他组织承担。 

  2、合理界定职责分工。按照一件事情由一个部门负责的原则,理顺部门职责分工,确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主次责任,并切实强化责任,确保权责一致。 

  (三)关于内设机构。内设机构是职能的载体,其设置应当以职责为基础,做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致。 

  1、精干效能,综合设置。逐步推行“大股(室)”制,设置综合性股室,合并分工过细、职责相近的股室,提倡一个内设机构对应市政府对口部门的多个内设机构;没有增加职能的部门,不得突破现有内设机构个数,确保改革后县政府部门内设机构总量少于机构改革之前、各部门内设机构数少于市政府对口部门内设机构数。 

  2、新组建或调整的部门,有关内设机构随职责相应划转,并按改革的要求进行整合。机构未作调整的部门,根据工作需要和职能转变,撤销与当前形势和任务不相适应的股室,适当增加有利于公共管理、社会服务和市场监管的内设机构。 

  3、挂议事协调机构牌子的部门,内设机构统筹设置。议事协调机构不设常设办事机构,工作由有关内设机构承担;已经设立的,这次机构改革中要进行清理,确因工作需要设立的,要按规定程序审批,从严控制。 

  4、内设机构的设置要与部门所属事业单位统筹考虑。 

  5、严格控制内设机构加挂牌子。确因工作需要,可在综合设置的内设机构加挂相关牌子。个别单位承担特殊专项职能的,可在相关内设机构加挂牌子并使用其印章。 

  6、内设机构统称为股(室),机构级别为正股级。  

  7、机关党团组织、纪检(监察)、工会的办事机构和离退休干部工作机构的设置按有关规定执行。 

  (四)关于人员编制。各部门人员编制根据职能和业务范围,从紧从严确定,根据中央和省、市有关规定,严格实行行政编制总量控制,着力改善队伍结构。 

  1、加强总量控制,确保不突破行政编制总额。未增加职能的部门,人员编制不得突破机构改革前。因机构整合造成行政、事业编制混用的,经过过渡,逐步消化。 

  2、新组建或调整变动的部门,人员编制按照“人随事走”的原则划转,计入新部门基数后再重新核定。 

  3、加强动态管理,根据职责的调整增减情况,在总量不增的前提下,适当在部门之间开展人员编制调剂,做到有增有减。 

  4、按照“大股(室)”制的要求,内设机构人员编制原则上一般不少于2名。 

  (五)关于领导职数。按照《国务院组织法》、《公务员法》和省市有关规定,进一步规范领导职数的配备。 

  1、部门领导职数。编制不超过10名的,领导职数为1正1副;编制在11—20名的,领导职数为2—3名;编制超过20名的,领导职数为3—4名(以上不含纪检组长、工会主席、总师职数)。有综合协调职能、编制较多的单位,可多配1-2名副职。部门领导职数均不含兼职。因机构合并等原因造成领导职数超配的,暂时过渡,逐步消化。 

  按规定可选配党外干部的部门,可增加1名单列的领导职数,不得挪作他用。 

  严格控制设置“总师”职数。少数专业或技术性强的部门可按副科级领导职务配总工程师或总经济师、总会计师等。 

  2、内设机构领导职数。按部门行政编制的40%核定内设机构正副股级领导职数;部门编制超过30名的,按45%核定。机构改革中因推行大股室制改任低一级职务的,保留个人原职级别;造成超职数的,经过过渡,逐步消化。机关办事员岗位,原则上不得低于机关总编制(不含工勤编制)的15%。 

  (六)关于其他事项。主要表述以下内容: 

  1、涉及多个部门共同承担的工作,明确各部门的职责关系及其所应承担的责任。 

  2、其他必须明确的事项。 

  此外,“三定”规定的附则明确“三定”规定由县编办负责解释,其调整由县编办按程序办理。 

  五、“三定”的审批程序 

  1、部门报送草案。各部门拟定“三定”草案,与有关部门沟通协商一致后报送县编办。 

  报送的基本内容包括:本部门主要职能和划转职能的法律、法规及政策依据;本部门与其他部门职能交叉的协调意见;内设机构数量、名称、主要职责以及按职能设定岗位的情况;人员编制总额以及股以上领导干部职数;人员调整。 

  报送的资料包括:“三定”草案;市政府对口部门新旧“三定”规定;本部门现行“三定”规定;上次“三定”以来机构编制部门批复的文件等。 

  2、编办修订草案。县编办审核各部门“三定”草案,征求有关部门意见,协调解决有争议的问题,对“三定”草案进行修改,反馈各部门。 

  3、部门报送文件。各部门根据编办反馈意见修改完善“三定”意见,以正式文件报县编委。 

  4、逐一审核审定。县编办审核并形成各部门“三定”规定送审稿,征求县委、县政府分管领导意见后,报请县编委会审定,以县政府办公室名义发文实施。 

  六、“三定”规定的组织实施 

  各部门于今年6月上旬将“三定”草案报县编办,今年6月底前后基本完成“三定”规定审核批复发文和实施工作。各部门要高度重视“三定”规定组织实施工作,主要领导亲自负责,并组织专门班子,集中精力和时间,精心组织,抓紧落实。 

  各部门“三定”规定实施工作完成后,要及时向县编委写出总结报告。县编委将派出工作组进行检查验收。 

   

   

   

   

   

  (京编发[2010]16号   二O一O年五月二十二日)       


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